Красная линия автомобильной дороги

Библиографическая ссылка на статью:
Вакуленко С.О. Установление красных линий территорий общего пользования и земельных участков // Экономика и менеджмент инновационных технологий. 2017. № 8 [Электронный ресурс]. URL: http://ekonomika.snauka.ru/2017/08/15175 (дата обращения: 07.02.2019).

Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее – ГрК РФ) [1] в ст. 1 определяет, что красные линии – линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов (п. 11 в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 373-ФЗ)
Красные линии являются основанием для выноса их в натуру (на местность) в период освоения и/или реконструкции территории, обязательны для учета при подготовке проектов планировки территории, при межевании застроенных или незастроенных территорий, при подготовке градостроительных планов земельных участков, при архитектурно-строительном проектировании, при формировании земельных участков и оформлении документов на право собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации, а также при строительстве и реконструкции объектов капитального строительства. [5]
На территории муниципального объединения красные линии устанавливаются зависимо от типа объекта или выделяемой территории:

1. Входящие в природный комплекс объекты

1.1. Водные объекты всеобщего пользования.

Водные объекты всеобщего пользования, которые находятся в собственности государства или муниципалитета и требуют обозначения красными линиями, считаются поверхностными.

Обозначающую границы территории водного объекта красную линию проводят по линии берега.

Ширина береговой линии водных объектов всеобщего использования равна 20 м. Данное утверждение не относится к береговой полосе рек, ручейков и каналов, длина которых от их начала до устья составляет не более 10 км. Их ширина составляет 5 м. Береговая линия болот, естественных выходов подземных вод, являющихся родниками, не подлежит определению.

Линии проходов необходимо устанавливать от территории всеобщего пользования до территории всеобщего пользования (обычно установка осуществляется с компонента дорожно-уличной сети до границ береговой линии). Красные линии не разрываются, обозначающие береговые линии водных объектов и красные линии, обозначающие компоненты дорожно-уличной сети или иные участки общественного пользования. То есть участок прохода к водным объектам – это не элемент береговой линии, дорожно-уличной сети и других участков всеобщего пользования.

1.2. Растения всеобщего использования природного происхождения (лесопарки, городские леса)

Не являющиеся территорией особого назначения зеленые насаждения природного происхождения, как рекреационные участки всеобщего пользования требуют выделения красными линиями, которые необходимо проводить по общей протяженности территории, находящейся под городским лесом (подразумеваются лесные кварталы определенного лесничества) или лесопарком. Красные линии для данных объектов обладают замкнутым контуром.

2. Территории всеобщего пользования и участки земли, предназначенные для стройки и расположения линейных объектов и образуют структуру территории.

2.1. Бульвары, улицы, окаймляющие береговую линию сооружения.

Данные объекты городской сети – линейные. Они являются участками всеобщего пользования. Ограничивают объекты планировочной структуры. Отделяют участки всеобщего пользования. Выделяют объекты планировочной структуры участка в части кварталов и микрорайонов. Эти объекты и сами являются составляющей планировочной структуры, которая уже застроена или еще будет застраиваться.

Все границы территорий объектов планировочной структуры всеобщего пользования помечаются по обеим сторонам каждого объекта красными линиями. Такие действия будут соответствовать архитектурно-планировочным решениям, которые определяются еще при подготовке проекта планирования определенного участка.

Относящиеся к набережным и бульварам, а также к улицам красные линии делаются прямыми. То есть не должно быть никаких изгибов, скачков и т.д. Обязательное соответствие радиусам кривых нормативным требованиям.

Если красными линиями этих объектов планировочной структуры по необходимости будут затрагиваться уже сформированные земельные территории (проходить по территории) тогда такое планировочное решение – основание, чтобы зарезервировать земли для потребностей государства.

2.2. Автомобильные дороги

Под понятием городские автодороги подразумеваются линейные элементы – внеуличная составляющая транспортной инфраструктуры, служащая для передвижения по ней разных транспортных средств. Еще состоит из территорий, расположенных в границах полосы отвода автодороги.

Эта полоса отвода считается границей рассматриваемого линейного объекта. Она представлена в виде участков (независимо от категории земли), предназначение которых в том, чтобы на них размещались конструктивные элементы автодороги, дорожные сооружения и объекты, предлагающие услуги дорожного сервиса (уже расположенные или те, что еще будут располагаться).

Красными линиями помечается автодорога по границе полос отводов. Зависимо от ее назначения (для всеобщего пользования или нет), красные линии соответственно и обозначаются.

Автодороги в зависимости от их класса и (или) категории, учитывая возможности их развития, ширина придорожной полосы утверждается в размере:

1) 75 м – для автодорог I и II категории;

2) 50 м – для автодорог III и IV категории;

3) 25 м – для автодорог V категории;

4) 100 м – для подъездных дорог, которые соединяют админцентры субъектов РФ, города федерального значения с разными населенными пунктами. Также касается участков автодорог всеобщего пользования федерального значения, которые сооружены для объездов городов, где численность населения составляет около 250 000 человек;

5) 150 м – для участков автодорог, которые построены для объездов больших городов, где численность населения составляет более 250 000 человек.

Границы придорожных полос учитывают в специальной документации по планированию территории. Помечают как линии градостроительного регулирования.

3. Установка красных линий, которые обозначают границы тех территорий земли, где располагаются линейные объекты инженерной инфраструктуры.

Под понятием инженерная инфраструктура подразумеваются коммуникационные системы и элементы водоснабжения, канализационные системы, тепло-, газо- и электроснабжение, связь и т.д, обслуживающие жилые, производственные, общественно-деловые и другие территории.

Красными линиями, обозначающими участки земли с находящимися на них линейными объектами инженерной инфраструктуры, показано при условии, если на земельных участках в наличии проектирование магистралей и других сетей, которые обеспечивают постоянное функционирование сооружений, строений на территории и включают в себя кварталы и микрорайоны или объекты инженерной инфраструктуры, которые следуют транзитом через участок проектирования, чтобы обеспечивать функционирование иных объектов и территорий.

Под обозначающие границы участков земли красные линии попадают:

– трубопроводы диаметром 40 см и более, обеспечивающие водоснабжение и канализации;

– газопроводы с высоким давлением 12 Атм и более;

– воздушные и подземные кабели электроснабжения с напряжением в 35 кВ и более;

– воздушные и подземные кабели связи, которые подают сигналы от центральных агрегатов связи через районные узлы к АТС и другим таким же сооружениям, которые способны аккумулировать, обрабатывать и передавать сигналы иных типов связи.

Границы участков земли, которые представляют собой линии земли, где находятся линейные объекты инженерной инфраструктуры, предназначены:

– под трубопроводы и линейно-кабельные сооружения полос на расстоянии 2 м с каждой стороны от конца коммуникационной системы, а также (или) объекта с учетом кабелей;

– под воздушные линии электропередач и связи соответственно решению Правительства РФ от 11 августа 2003 года под номером 486 «Про утверждение Правил определения участков земли, где будут размещаться воздушные линии электропередач и опор линий связи, которые обслуживают электросети».

Красные линии – существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые), разрабатываются, проверяются и утверждаются в составе проектов планировки территории, как правило, в М 1:2000, являются элементом основной части проектов планировки территории и отображаются на чертеже планировки территории (красные линии), подлежащей утверждению, а также в составе проектов планировки территории кварталов и линейных объектов, выполняемых в М 1:500, 1:1000, 1:2000 и/или 1:5000. [5]
Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.
Цель разработки проектов планировки территорий – корректировка ранее установленных, утвержденных и установление новых красных линий застройки кварталов, микрорайонов, иных элементов планировочной структуры города в соответствии с требованиями законодательства.
Красная линия представляет собой границу, отделяющую территорию, определенную под общее пользование, от территории, которая предназначена под отдельные земельные участки индивидуального пользования. Суть красной линии абсолютна та же, что и суть границы земельного участка. Но красная линия наделена более сильной юридической силой, чем обычная граница земельного участка.
Красная линия это не граница отдельно взятого земельного участка коллективного пользования. Это граница территории общественного пользования, включающая в себя совокупность отдельных земельных участков, предназначенных для общего пользования. Красная линия как объект кадастрового учета сохраняет свою юридическую силу и после того, как будут сформированы и взяты на учет все земли, примыкающие к данной линии со стороны территории индивидуального использования земельных участков. Линия, которая будет состоять из отрезков индивидуальных границ, примыкающих к красной линии, обязательно должна абсолютно точно повторять данную красную линию. Красная линия выражается в совокупности отрезков границ земельных участков, она воплощается в границы этих участков. Однако она представляет самостоятельный ценный объект. Роль красной границы состоит в охране вынесенного генерального решения, связанного с планировкой территории.
Границы участков проектирования охватывают территории существующей и перспективной по генеральному плану города зоны жилой застройки административных районов.

Под задачи проектов планирования участка подпадает:

• Определять, как развивается планировочная структура и функциональное зонирование территории, где располагаются жилые районы, в виде части всеобщей пространственной планировочной городской структуры;
• Выделять объекты планировочной структуры, устанавливать параметры планируемого развития объектов планировочной структуры и зон планируемого размещения объектов капитальной стройки;
• Корректировать ранее утвержденные красные линии застроек;
• Устанавливать новые красные линии;
• Корректировать планы градостроительного зонирования согласно Правилам пользования землей и застройками муниципального образования, применяя к районным участкам соответственно принятым планировочным решениям;
• Разрабатывать проектные предложения к градостроительным схемам участков земли.

В целях регулирования градостроительной деятельности и регулирования вопросов землепользования и застройки в любом населенном пункте в соответствии с законодательством должны быть утверждены красные линии. Красные линии не оказывают влияния на права частной собственности. Существующие красные линии разграничивают территорию общего пользования от территории частной собственности, проектируемые красные линии нацелены на расширение территории общего пользования для прокладки линейных объектов, для расширения автомобильных дорог и тротуаров, благоустройства территории. Если муниципальному образованию в перспективе понадобиться произвести расширение территории общего пользования до линии проектируемой красной линии, проходящей по земельному участку, находящегося в частной собственности, данное расстояние будет выкупаться у правообладателя на основании соглашения, с учетом независимой оценки. На сегодняшний день границы красных линий становятся основой для проектов межевания будущих земельных участков.

Эскиз с указанием норм строительства частных построек относительно красной линии

При планировании размещения строений, зданий и сооружений на частном земельном участке возникают вопросы, связанные с соблюдением существующих строительных норм и правил, далее СНиП, и иных законодательных актов. Пренебрежение этими документами в дальнейшем может привести к серьезным проблемам с органами государственной власти. Санкции могут проявляться как в штрафах, так и в предписаниях о необходимости переноса или демонтажа строения.

Законодательство в части определения расстояний от красных линий, соседних участков до планируемых зданий и сооружений застройщика достаточно запутано. Данная статья призвана помочь разобраться в существующих требованиях законодательных актов.

Основные нормативные документы частной застройки

Схема нормативного расположения всех построек на частной территории

При малоэтажном строительстве зданий и сооружений и обустройстве участка прежде всего нужно руководствоваться СНиП 30-102-99.

Кроме самого жилого дома, на земельном участке могут располагаться иные хозяйственные постройки, деревья, кустарники, различные подземные коммуникации. Взаимное расположение этих объектов регламентируется санитарными и противопожарными правилами и нормами.

При планировании личного земельного участка следует исходить из размеров построек и растений, их взаимного расположения, границ участка (по ним, как правило, устанавливается забор) и аналогичных объектов на соседних примыкающих участках.

В действующих нормах и правилах содержаться как рекомендации, так и требования. Требования обязательны, а рекомендации желательны к исполнению.

Требования расположения относительно красной линии

Расположение строений относительно дороги с учетом требований

В строительстве используется такое понятие, как «красная линия». Точное определение приведено в пп. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Она служит для отделения территорий общественного пользования, а также участков, на которых расположены кабельные линии, трубопроводы, автомобильные и железные дороги и тому подобные сооружения, от частных земельных участков. Такие линии обозначаются на картах проектов планировки территории соответствующим цветом.

Жилой дом следует располагать не ближе, чем 5 метров от линии улицы и не ближе 3 метров от линии проезда. Отличить улицу от проезда несложно: улицы на топографических картах имеют название, проезды — нет.

Высокие деревья располагаются не ближе 4 метров от красной линии.

Кустарники, расположенные ближе 5 метров от дороги не должны превышать по высоте 0,5 м.

Все высокие растения не должны препятствовать проезду пожарной техники и снижать положенную освещенность жилых помещений.

Расположение внутри участка

Рекомендуемое расположение строений внутри участка

Жилое здание должно располагаться на следующих минимальных расстояниях от других строений:

• баня, душевая и другие — 5 м;
• колодец, питьевая скважина — 8 м;
• места сбора отходов, уборные — 15 м;
• постройки для содержания животных, скотные дворы — 15 м.

Минимальное расстояние между фильтрующим колодцем или скважиной и отдельно стоящим туалетом или местом сбора мусора должно составлять 20 метров.

Расположение относительно границ прилегающего частного земельного участка

Нормы расположения построек соседствующих участков

Должны соблюдаться следующие минимальные расстояния от территории соседнего участка до объектов застройки:

• жилое здание — 3 м;
• гараж, баня — 1 м;
• постройки для содержания животных, скотные дворы — 4 м;
• высокорослые деревья — 3 м;
• среднерослые деревья — 2 м;
• кустарники — 1 м;
• иные строения — 1 м.

Расстояние между уборной или местом сборам мусора и соседним жилым домом не должно быть менее 15 метров.

Расстояние от жилого здания до любых строений и сооружений прилегающего участка не должно быть короче 6 метров.

Требования норм пожарной безопасности

Для соблюдения правил пожарной безопасности следует учитывать минимальные расстояния между строениями как своего, так и смежного участка в соответствии с материалом, служащим основой сооружения:

• между строениями из полностью сгораемых материалов (древесина) должно соблюдаться расстояние не менее 15 метров;
• между строениями из несгораемых материалов (камень, кирпич, бетон) должно соблюдаться расстояние не менее 6 метров;
• между строениями, имеющими несгораемую основу, но в одном из них применяются деревянные перекрытия или утепление из горючих материалов, должно соблюдаться расстояние не менее 8 метров;
• между строениями, имеющими несгораемую основу, но в каждом из них применяются деревянные перекрытия или утепление из горючих материалов, должно соблюдаться расстояние не менее 10 метров.

В любом случае для оценки огнестойкости сооружений следует обращаться в специальные органы.

Требования к устройству заборов и ограждений

Требования расположения зданий относительно дорог

Требования к устройству заборов различны для ограждений, примыкающих к территориям общественного назначения и к соседним частным участкам земли.

Для ограждений, примыкающих к красным линиям, действуют следующие правила:

• обязательное согласование с органами местной администрации в части градостроительства;
• запрещается применять потенциально представляющие опасность для пешеходов материалы, такие как промышленные отходы, необработанная древесина, колючая проволока и другие. В остальном по части материала изготовления ограничений нет;
• максимально разрешенная высота забора составляет 2,2 метра;
• если забор проходит вдоль линии границы улицы, то створки ворот и калиток могут открываться только внутрь участка;
• если забор отнесен от линии границы улицы на расстояние 1,5 метра и более, допускается открывание створок наружу.

Для ограждений, примыкающих к соседним частным земельным участкам, действуют следующие правила:

1. Материалы изготовления ограждений могут быть любые. При обоюдном согласии владельцев в качестве ограждения может быть организовано зеленое насаждение высотой до 1,5 метра.
2. Максимальная высота забора составляет 2,2 метра.
3. Желательно устанавливать ограждения с большой площадью просветов, таких как дощатые заборы с общей площадью просветов более 50%, металлические сетки и другие.
4. Глухие заборы не должны превышать высоты 0,75 метра (без письменного разрешения владельца смежного участка).
5. При наличии письменного согласия владельца смежного участка допускается установка глухих ограждений высотой более 0,75 метра.
6. Массивные ограждения из камня, кирпича, железобетона толщиной более 50 миллиметров без письменного согласия владельца смежного участка разрешаются только внутри территории участка. При наличии такого разрешения допускается установка массивных ограждений по линии разделения смежных участков.
7. При установке заборов и ограждений на неровностях ландшафта следует предусмотреть возможность отвода дождевых и талых вод, чтобы не допустить затопления соседнего участка.

При несоблюдении всех этих норм и требований застройщик рано или поздно может быть привлечен к административной ответственности. Обнаружить и предъявить нарушения может как государственный орган строительного надзора, так и владелец примыкающего участка, если его права нарушаются. Штрафы варьируются в зависимости от серьезности нарушений. Также сооружение могут признать построенным самовольно и обязать нарушителя перенести или демонтировать своими силами и за свой счет.

Перед началом строительства следует тщательно изучить действующие нормы и правила, проконсультироваться со специалистами в соответствующих областях и оформить необходимые документы. Это позволит предотвратить возможные конфликты и соседями и упростить последующее оформление документов в государственных органах.

Понятие «красная линия» пришло в нашу жизнь, благодаря строительству городов. На городских планах обычно красным цветом отделялись границы улиц, кварталов, дорог, пересечения которых образовывало территории частного владения. Отсюда и пошло такое название. Но поначалу существовали другие термины: границы регулирования, линии плана, твёрдые границы. Они подчеркивали основную функцию линии — разграничивать территорию общего и частного пользования и регулировать процесс застройки.

• Что сегодня по определению градостроительного кодекса представляет красная линия застройки?
• Какую практическую роль они выполняют?
• На каких планах их необходимо указывать?

Красная линия застройки в современном градостроении

Термин «красная линия» появился в градостроительном кодексе в 1998 г., но тогдашняя формулировка отличалась от современной:

По старому определению КЛ регулировали границы застройки и отделяли элементы городской и сельской планировки (кварталы, микрорайоны и др.) от улиц, дорог, скверов, площадей, набережных, проездов, бульваров.

В настоящее время понятие расширилось, и под красными линиями (КЛ) понимают контуры, ограничивающие территорию общего пользования и земельные участки с линейными инженерными объектами (автомагистралями и железными дорогами, линиями связи и электропередач, коммуникациями). КЛ могут существовать в реальности или пока только на планах, вновь создаваться или подвергаться изменениям. (Ст. 1 п. 11 ГрК РФ).

При этом территорией общего пользования считаются зоны беспрепятственного массового пользования: дороги, пляжи, набережные, парки, бульвары, улицы, берега водоемов

Красная линии застройки носит запретительный характер, то есть показывает зону, на которой запрещается строить, а не территорию для приватной застройки, как это понималось раньше. Казалось бы, нет никакой разницы, однако юридически это не так — КЛ превратилась в объект права, о чем и говорит ст. 85 п. 12 Земельного Кодекса:

Земельные участки публичного пользования могут входить в состав территориальной зоны, и приватизировать их нельзя.

Где используется красные линии

• при установке границ территориальных зон (ст. 34 ГрК РФ);
• проектных планах территорий (ст. 42 ГрК);
• на технических планах межевания (ст. 43 ГрК).

• красные линии и отступы от них;
• плановые границы структурных объектов;
• установленные и изменяемые границы, а также номера земельных участков, и зарезервированных;
• границы ЗУ, в которых наложен публичный сервитут.

Планы должны содержать отступы объектов капитального строительства от красных ограничительных контуров, благодаря которым и определяется разрешенное место для размещения объекта. Однако в некоторых случаях объекты можно размещать прямо на КЛ.

Стандартные нормы отступов от КЛ, а также расстояние между стенами зданий и границей земельного участка устанавливаются, согласно СНиП 2.07.01−89.

Красные линии на кадастровом плане — что они показывают?

Границы территории общественного плана на проектном техническом плане, ещё ничего не означают. Их можно изменить и удалить вовсе. После межевания, проведенного кадастровыми инженерами и регистрации земельного участка в Росреестре, запретительные функции красных границ включатся.

Красные линии на кадастровом плане отделяют публичную территорию от зоны частного строительства и приватизированных земных наделов в правовом отношении.

Нарушение допустимой границы частного сектора и проникновение на территорию, ограниченную красной линии, влечет наказание в виде:

• штрафа;
• конфискации объекта или его части;
• отказе приватизации земельного участка.

Требования к установке красных линий на чертежах

Правила установки КЛ определяются инструкцией РДС 30−201−98:

• Проектирование КЛ — часть территориального плана, который выполняется в масштабе 1:2000 и плановых проектов застройки градостроительных объектов, выполненных в более крупных масштабах (М 1:200, М 1:500, М 1:1000).
• Разбивка на КЛ делается на топографическом плане или на кальке с сеткой (масштаб 1:2000): наносятся радиусы, прямые участки, кривые линии и переломы, а затем рассчитываются координаты.
• При необходимости реконструкции строения, по решению ОМСУ, производится корректировка КЛ.
• Концы и повороты красных линий закрепляются постоянными межевыми знаками. Точность координат — 0.05 м.

Жилые здания и красные линии

Пункт 2.14 СНиП 2.07.01−89 определяет:

• жилые дома, на первых этажах которых имеются квартиры, нужно располагать с отступом от КЛ;
• жилые дома с общественными помещениями на первых этажах можно располагать по красной линии;
• индивидуальные дома с приусадебными участками размещают по красной границе улиц.

Что такое красная линия улицы

Красная линия улиц ограничивает границы территории, предназначенной для улицы и определяет её ширину.

Улицы являются объектами городской, поселковой и сельской инфраструктуры. Городские улицы делятся:

• на магистральные;
• основные;
• меж- и внутриквартальные;
• жилые;
• пешеходные;
• трамвайно-пешеходные;
• велосипедные дорожки.

Улицы в сёлах и посёлках бывают:

Улица — это не просто дорога между рядами домов, но и другие объекты: тротуары; бордюры и ограждения; транспортные остановки; подземные сооружения; стоки для вод; троллейбусные и трамвайные линии; трубопроводы; ЛЭП и другие линии связи.

Строительные нормы определяют стандартную ширину улиц в пределах красной линии:

• магистральные дороги — от 50 до 75 м;
• магистральные улицы — от 40 до 80;
• местные дороги и улицы — от 15 до 25 м.

Ширина городских тротуаров: от 0,75 м (проезды) до 4,5 м (магистральные улицы непрерывного движения).

Ширина поселковых и сельских тротуаров главной улицы — от 1,5 м до 2,25 м.

В ширину тротуаров входит только пешеходная часть, без уличных киосков и прилавков.

Расстояние от жилого дома с приусадебным участком до линии тротуара должно быть от 4 до 5 м.

Выводы:

• Красная линия застройки — это граница, за которую нельзя заходить при частном строительстве и межевании земельных участков, так как за ней находится территория общего пользования.
• Следует знать, что КЛ линейных объектов, дорог и улиц могут не совпадать с их визуальными границами и ограничивать на самом деле бОльшую территорию, куда могут входить тротуары, остановки, инженерные сооружения, насыпи, лесополосы, водостоки, мосты
• Границы публичной территории по красным линиям есть на планах территориальных зон, проектном плане планировки, межевых планах.

Наиболее точные сведения о закреплённых границах земельных участков даёт межевой план, который составляется на основе кадастрового плана.